加强和改进新形势下基层群众工作

加强和改进新形势下基层群众工作

当前，信访和群众工作面临着很多新情况新问题，如何紧紧围绕党委和政府中心工作，努力适应信访和群众工作不断发展的新形势新需要，进一步加强和改进新时期群众工作，促进和谐社会建设，是当前我们需要迫切研究和思考的重大课题。今天，我就这个问题谈一谈自己的一些想法，与大家共同探讨，不恰当的地方，请大家批评指正。

一、加强和改进新形势下群众工作

改革开放以来，我国经济快速发展，2010年我国国内生产总值近40 万亿元人民币，经济总量跃居世界第二，年均增长率是同期世界水平的3倍多。但在经济高速发展的过程中也出现了大量问题和矛盾，正如邓小平所说：“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”据国务院发展中心统计，目前我国农村有5000万农民生活在贫困线以下，城市还有3000万贫困人口。我国的基尼系数在去年已经超过0.5，我国最贫困的20% 家庭仅占社会全部家庭收入的4.27%，而富有的20% 家庭却占有全部收入50.24%。实践表明，“分好”蛋糕比“做大”蛋糕更难。“战略机遇期”与“矛盾凸显期”并存，这是我国当前发展的一个重要阶段性特征。改革开放尤其是进入新世纪新阶段以来, 世情、国情、党情发生了深刻的变化, 而这个深刻变化给党的群众工作带来了全方位的挑战。

（一）党的群众工作形势分析

首先，党所处的历史方位发生了深刻变化。在进城之前，毛泽东就告诫全党要坚持“两个务必”。这“两个务必”，一是务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，这是针对革命胜利后将会出现的居功自傲的情况；二是务必保持艰苦奋斗的作风， 这是针对革命胜利后将会出现的贪图享受的情况。这是很有前瞻性的。不幸的是，这两种情况在进城后都发生了。邓小平在党的八大代表党中央所作的修改党章的报告中，尖锐地提出了“执政党的地位，使我们党面临着新的考验。”他说，执政党的地位，一使我们的同志很容易沾染上官僚主义的习气，二使我们的同志很容易滋长骄傲自满的情绪。党的地位的变化，对坚持党的群众工作带来了很大的冲击。在中国革命胜利以后，一直到建立社会主义基本制度，到改革开放，中国共产党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，发展成为领导人民掌握着全国执政并长期执政的党；从一个在外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，发展成为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党所处的历史方位发生的这一深刻变化，一方面使党能够运用手中掌握的权力更好地实现全心全意为人民服务的根本宗旨，为人民执好政，掌好权；另一方面也使党的干部面临着权力和利益的双重诱惑和考验。进城后干部队伍中脱离群众的现象、官僚主义和命令主义的现象不断发展的情况，改革开放以来干部队伍中侵犯群众利益和腐败现象不断滋生蔓延的情况，使党与群众的关系出现了逆向发展的势头。在这种情况下，党的群众工作受到极大冲击和削弱，推进的难度也不断加大。

其次，党的队伍特别是干部队伍发生了深刻的变化。党所处的历史方位的变化，是外部环境的变化。与此同时，党的内部结构也在党执政后特别是改革开放后，发生了深刻的变化。自从党在全国范围执政以来，党的队伍不断发展壮大， 特别是一大批年轻的有知识的新鲜血液源源不断地充实到党的肌体，使党进一步充满了生机和活力。这是党的生命力和凝聚力不断增强的重要标志。同时，我们也注意到，在和平年代，党的队伍不可能像战争年代那样经受那么多的血与火的考验，党怎么样把自己在长期斗争中形成的优良传统和作风一代又一代地传承下去，已经成为党的建设面临的一大课题。事实上，在我们不断壮大党的队伍的过程中，在党员队伍包括干部队伍中出现了一系列令人揪心的情况。一些党员干部越来越脱离群众，有的从“社会公仆” 变为“社会主人”，有的从“社会公仆”成为某些利益集团和家属、亲朋好友或情人的“私仆”，走向党和群众的反面。

1、群众观念动摇，不愿做群众工作。当前，一些基层领导干部习惯于浮在机关，热衷于迎来送往，沉湎于接待应酬，忙碌于文山会海，对基层情况一知半解，对群众愿望、要求漠不关心，对群众疾苦视而不见，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，官僚主义、形式主义严重，甚至发生角色错位，不是把群众作为服务对象，而是当成管理对象，习惯靠命令强迫和压服群众。认为不是干部离不开群众，而是群众离不开干部。一出现问题就把责任推给群众，认为群众不听话、既难缠又不好对付，甚至称群众为“刁民”。现在有一些干部已经把自己甚至把党放在了群众利益的对立面上。前一时期反响比较大的一句话“你是替党说话还是替群众说话”就是这种心态的典型写照。他们对待群众反映的问题和长期积累的矛盾能拖则拖、能推则推，对有困难的群众能躲则躲，甚至侵害群众利益，与民争利。无直接利益群体的出现就是群众对一些基层政府和党员干部产生“信任危机”的后遗症。

2、工作方法欠缺，不会做群众工作。现在有的领导干部很会做“领导工作”，但却不会做群众工作。一些党员干部虽然学历很高，群众工作水平却很低。他们在处理民生问题和化解矛盾时，不懂得怎样积极主动地去维护好群众的合法权益，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，不明白如何与群众良性互动，面对群众不会说话，面对群众的诉求没有办法，频频“失语”，遇到问题或者束手无策，或者方法简单、态度生硬、作风粗暴，引起群众的抵触和反感，造成群众对一部分党员 ……此处隐藏19467个字……用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。二是对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”。对乡镇、村组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评”出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，乡镇、村（社区）干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。三是对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育，围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼成信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育。我想通过三项教育活动，党员干部能力增强了，广大群众素质提升了，再让两者良性互动起来，就一定能够形成共建共享和谐社会的新风尚。

（三）坚持把尊重群众、依靠群众作为加强新时期群众的重要保证。尊重群众、依靠群众是做好新时期群众工作的重要保证。我们一定要时刻尊重群众、依靠群众来做好新时期群众工作。

首先，要尊重群众的人格。人格受到尊重，保持人格尊严，是人最基本的需要之一。尊重群众，就要把自己同群众放在一个等高线上，做到“朋友式交往接近，平等式相互交流，协商式尊重谦让，亲人式关爱照顾”。千万不要认为自己是领导，就高高在上，摆官架子，戴着有色眼镜看群众，错误地认为“官重民轻”、“我聪民愚”，而应放下架子，带着感情，以普通群众的身份，甚至以兄弟、姐妹、朋友的身份同群众平等相待，对群众掏心窝、讲感情，面对面、心贴心，真心实意与群众交朋友，做知己，“结穷亲”，缩短与群众的距离，取得群众的信赖。

其次，要尊重群众的权利。尊重群众的权利，就是要进一步扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。保障群众的知情权，重点是完善信息公开制度，进一步规范政务、村务公开内容，不断丰富公开形式，让群众及时了解与自己切身利益密切相关的事情，给群众一个明白，还干部一个清白。保障群众的参与权，重点是动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，积极探索群众参与社会管理的有效途径，充分发挥人民群众在情报信息、巡逻防范、人口管理、纠纷调处、法制宣传等方面的积极作用，实现自我管理、自我教育、自我服务，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。保障群众的表达权，重点是要增加基层群众在人大、政协等组织中的代表名额，保障群众表达自身利益的话语权，让不同的利益群体都有表达自身利益诉求的平等机会。要进一步畅通和拓宽群众诉求表达渠道，形成“信”“访”“网”“电”一体化的群众诉求表达体系，及时就地化解群众反映的问题。保障群众的监督权，重点是要敢于接受群众的监督，主动接受群众的监督，不断拓宽群众监督渠道，让权利在阳光下运行。

第三，要尊重群众的智慧。尊重群众的智慧，就是要贴近群众，问计基层。生活最深刻，群众最智慧。广大群众生活在基层，对民生的疾苦感受最深、了解最多，自然最有发言权。实践证明，在广大群众中，蕴藏着取之不尽、用之不竭的智慧“宝藏”。我们一定要在群众面前甘当“小学生”，贴近群众、问计基层。历史上重视民间巡情、民间问计的不乏其人。早在周朝就设有专门的采诗官，他们常年巡游各地采集民间歌谣，从中体察风俗民情，考察朝政得失，《诗经》中的大部分诗歌即出于此。以全心全意为人民服务为根本宗旨的各级领导干部，更有必要经常问一问自己，对群众的意见和呼声倾听了没有，听懂没有，听后又做了些什么。如果不知道群众的真实想法，掌握的情况就会失真，作出的决策就会走样，群众的利益就会落空。尤其是当前，经济社会发展变化很快，新情况、新问题不断涌现，需要我们解决的问题越来越复杂，这就要求我们经常深入基层、深入群众，特别是要到较困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。了解群众在想什么、盼什么、急什么、干什么，知晓群众最害怕、最担忧、最痛心和急需解决的事情，真正读懂、读准群众，才能保证我们的决策和工作不出偏差。如果领导干部不懂百姓，仅会站在高处或远处发号施令，对实际情况不管不问，对新生事物不闻不知，对群众建议不理不睬，对发展要求不清不明，那只能是“瞎指挥”、“乱弹琴”，无法得到群众的支持和拥护，最终事与愿违。在工作中，我深深体会到，凡是同群众充分商量和沟通过的事情，做起来就会得到群众的理解、拥护和支持，再难的问题都能解决，再大的困难都能克服。一说“了解群众”，不少领导干部会自我感觉良好，认为很了解群众。殊不知，有不少人是一知半解。真正了解群众的真实思想是很难的。蜻蜓点水、浅尝辄止、官僚主义、形式主义是摸不到群众心窝的。1940年陕北水旱虫灾，经济困难。有一次打雷，劈死了一位县委书记。一位农民知道后，说：“打雷怎么不劈死毛泽东？”乡政府就把这农民抓了起来。毛泽东知道后，对下面的人说：“你们先把他放了，问问他为什么骂我？”这农民说：“你们共产党征粮征得太多，我们缺粮，我只知道共产党的头子是毛泽东，我就骂了毛泽东。”毛泽东再对下面的人说：“你们调查一下是不是征粮征得太多了？”下面深入调查后，得出结论：“是征粮征得太多了。”征粮征得太多，农民有意见；征粮征得少了，部队吃不饱，怎么打日本？在两难之中，中央提出大生产，这才有后来轰轰烈烈的大生产运动。这件事告诉我们：有时骂声也是心声，有时骂声也是走向真理的先声。我们的领导干部要广泛结交社会各界、各个阶层的诤友，听一听他们的肺腑之言，辨析一下他们的逆耳忠言。知识缺了，就要到群众中去学习；办法少了，就要到群众中去寻找；工作难了，就要到群众中去请教。要“进农家、住农户、吃农饭”，和群众手拉手、面对面、打成一片，敢听群众的骂声，愿听群众的怨声，倾听群众的呼声，问政于民、问需于民、问计于民，使群众的意愿能够真实、迅速、完整地反映给党委和政府，并体现到党和政府的有关政策、决定之中，使党和政府的每一项决策与人民群众的利益和愿望相吻合。